2026年8月7日24时,广州华南快速路一期收费期正式届满。这条全长15.6公里、纵贯番禺、海珠、天河三区的城市南北大动脉,在收费近28年后,即将告别经营性收费、回归公益属性。这并非孤例。深圳水官高速已于2026年4月25日24时停止收费;四川成绵高速、湖南长永高速、武汉天河机场高速等也在近年相继终止收费。据不完全统计,2025年至2030年间,全国约2.1万公里收费高速公路将陆续到期。上世纪八九十年代建成通车的第一批高速,历经二三十年的漫长收费期,普遍触及法定最长期限。一场覆盖全国多地的首批高速公路“免费潮”,正从纸面走向现实。
三十年收费期限是怎样划下的
1984年,全国二级及以上公路里程仅1.9万公里。“贷款修路、收费还贷”政策的出台,撬动了大规模公路建设。2004年,《收费公路管理条例》正式颁布,以行政法规的形式明确了收费期限。按照条例规定,政府还贷公路的收费期限最长不超过15至20年,经营性公路不超过25至30年。上世纪八九十年代修建的第一批高速,正是在这一法律框架下确定了各自的收费年限。如今,三十年将满,依法停止收费是契约精神最直接的体现。华南快速路一期自1998年9月起收费,至2026年8月,恰好走完近28年的收费周期。这些早期高速公路大多采用“贷款修路、收费还贷”模式建设,经过二三十年的运营,已基本完成既定的还贷目标,具备停止收费、回归公共服务的条件。
从广州到深圳,免费路段越来越多
华南快速路一期承载着极高的交通负荷,工作日早晚高峰及节假日车流高度密集。常年往返番禺与天河的通勤车主测算,每日双向通行费用或超20元,单月通勤路费可达500元。8月8日起,这条被调侃为“广州最贵上班路”的快速路正式免费通行。值得注意的是,华快一期南边的起点番禺大桥及华快二期仍在收费期限内,一期免费后,南北两段将继续收费。
广州并非首次迎来高快速路免费。2022年,广佛高速正式终止收费,成为广东省首条到期免费的高速公路。2024年,广州北环高速收费期限届满,自此广州环城高速全线免费。深圳同样动作频频——水官高速2026年4月停止收费,全长20.14公里,是龙岗等东部区域进出市中心的主通道。放眼全国,沪嘉高速作为中国内地第一条高速,早在2012年就已停止收费;2025年,四川成绵高速、成都城北出口高速、湖南长永高速等多条高速相继停止收费。截至2026年4月,全国已有13条高速公路实现“零元通行”。
免费并非唯一答案
到期免费的故事并非全部。2026年1月,2002年通车的成南高速宣布原位扩容(4改8车道),重新核定收费期限30年,收费将延续到2056年——这意味着总收费期将达54年。根据规定,高速公路改扩建后可以依法重新核定收费期限。成南高速扩容后,技术等级、通行能力和服务水平发生根本性变化,收费标准也相应调整。2026年3月,G30连霍高速西安至宝鸡段维持收费,理由是全省政府还贷高速公路需整体债务清偿完毕后方可停止。
免费与继续收费的分野日渐清晰:城市近郊通勤路、地方财政相对宽裕的高速,到期后停止收费的可能性较大;而路程较长、建设成本较高、跨区域的干线高速,往往因债务、扩容或区域平衡等原因延续收费。2026年,深圳水官高速停止收费的同时,其延长线(清平高速一期)也同步免费。这两类路段的并存,折射出首批高速公路“到期”后截然不同的走向。全国高速公路整体仍面临巨大的收支压力,债务余额可能超过7万亿元。简单的“一刀切”免费,将直接影响后续维护与升级的资金来源。
条例修订与未来走向
《收费公路管理条例》多年来酝酿修订,却迟迟未能落地。2026年,国务院再次将“预备修订收费公路管理条例”列入年度立法工作计划。修订草案的核心调整包括:新建收费公路仅限高速公路,经营性公路收费期最长30年,政府收费高速实行省级统借统还。交通运输部同期将收费公路管理条例纳入年内修订清单。公路法修订草案也一同被纳入立法计划。这些立法动向意味着,收费公路的制度框架正在经历深刻调整。
与此同时,地方层面的探索已经展开。浙江2026年3月出台高速公路投融资改革25条举措,对到期路段采用特许经营续期加改扩建捆绑模式,鼓励民营资本参与。江苏、浙江等地已经开始相关探索。从1988年沪嘉高速通车算起,中国高速公路已走过近四十年的发展历程。随着首批高速陆续收费期满,“贷款修路、收费还贷”的模式正在迎来历史性的转折。那些跑了几十年的老路,有的正在免费,有的还在收费——而这背后,是一道关于公共利益与可持续发展的复杂考题。
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