美国政府已经向乌克兰提交了一份和平计划草案,旨在结束俄乌冲突。乌克兰总统泽连斯基已经确认收到文件,并计划最近通过电话直接与美国总统特朗普讨论该计划的细节。这一发展意味着长期停滞的外交过程可能会有新的趋势。
和平计划由美国媒体Axios披露,据报道,这是一个由特朗普政府和俄罗斯通过私人渠道讨论和制定的计划,其中包括28个具体内容。该计划的核心内容对乌克兰提出了一些重大妥协要求,主要包括三个层面:领土、军事和外交政策。在领土问题上,该计划要求乌克兰承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克是俄罗斯领土,并冻结赫尔松和扎波罗热地区沿当前接触线的现状。在军事方面,该计划建议将乌克兰军队的规模控制在60万人以内,远低于目前估计的80-85万人。最值得注意的是,该计划要求乌克兰修改宪法,并承诺永远不会加入北京大学西洋公约组织。同时,北约还需要同时修改公司章程,以永久排除乌克兰加入的可能性。
作为交换,计划提出以美国为首的安全保障机制,承诺如果俄罗斯再次入侵乌克兰,将触发“决定性协调军事反应”,恢复制裁。同时,该计划还包括逐步消除对俄罗斯的制裁,邀请俄罗斯回归八国集团,以及美国和俄罗斯在能源和人工智能领域的长期合作。然而,该计划中的一些有争议的条款,如全面赦免冲突和多方战争罪,要求乌克兰在协议达成后100天内举行选举,冻结俄罗斯资产重建500亿美元,美国将获得50%的收入,这将成为谈判的难点。
这个和平计划最引人注目的特点是它的形成过程——美国和俄罗斯之间的“迷室外交”绕过了乌克兰和欧洲的主要国家。据报道,特朗普使者史蒂夫·维特科夫和俄罗斯主权基金负责人、普京心腹基里尔·德米特里耶夫在10月会议上领导了谈判。这种排除乌克兰和欧洲盟友的直接谈判方式引起了许多不满。乌克兰议员丽莎·亚斯科明确表示,乌克兰“没有提出建议”,这让大多数乌克兰人感到痛苦,因为“似乎有人想为他们做决定”。欧洲也强烈反对在乌克兰和欧洲缺席的前提下制定的任何安排,强调和平不能建立在基辅“被迫妥协”的基础上。
泽连斯基政府在回应中表现出谨慎和开放的态度,并强调了基本原则。乌克兰总统办公室发表声明,决定收到美国议案,并同意围绕计划条款开展工作,以公平结束冲突。泽连斯基在最近的讲话中强调,乌克兰需要“有价值的和平”,而“乌克兰人民的尊严”必须得到尊重。这一声明表明,基辅不会无条件地接受任何和平计划。与此同时,乌克兰和美国的双边接触仍在继续。泽连斯基于11月20日会见了访问的美国陆军部长德里斯科尔,双方讨论了实现和平的计划和对话机制。
当和平计划出现时,乌克兰面临着内部和外部的挑战。在中国,能源领域的腐败导致两名部长下台,一名泽连斯基在检察机关搜查前夕匆忙辞职,政府面临政治压力。在外部安全环境下,俄罗斯对捷尔诺波尔和其他地区的袭击仍在继续,乌克兰致力于推动切断相关材料绕过制裁流入俄罗斯的途径。在此背景下,美国推动的和平计划不仅可以为结束冲突提供外交突破,还可以削弱乌克兰的谈判地位,因为妥协太大。
特朗普政府重启和谈的努力与最近美俄关系的起伏密切相关。今年8月,美俄领导人在阿拉斯加会议后,俄乌和谈陷入僵局。今年10月,俄罗斯拒绝了特朗普的“当地停火”建议,导致特朗普撤销了原定在匈牙利举行的美俄领导人会议,并对俄罗斯两大石油公司实施了制裁。白宫新闻秘书莱维特在11月20日的新闻发布会上证实,美国政府正在就如何结束俄乌冲突与“俄乌双方进行良好对话”,但没有透露该计划的具体内容。
这个和平计划的前景面临着多重考验。首先,该计划涉及乌克兰主权和领土的完整妥协条款可能会触及基辅的红线,并在中国引起强烈的政治反弹。其次,欧洲主要国家对该计划持保留态度,反对任何牺牲乌克兰利益而没有欧洲参与的美国和俄罗斯的安排。最后,该计划实施的有效安全体系仍不清楚,特别是安全保障部分缺乏具体的实施细节。虽然各种因素给和平进程带来了新的机遇,但仍难以达成可持续的协议。
目前的外交趋势表明,俄罗斯和乌克兰之间的冲突可能进入一个新的阶段,军事抵抗和外交博弈更加紧密地交织在一起。美国提出的和平计划为重启和平谈判提供了一个框架,但许多立场仍存在显著的矛盾。未来几周,随着泽连斯基与特朗普的普通话,以及国际社会对28点计划的进一步讨论,和平进程的可行路径将更加清晰。无论结果如何,任何长期解决冲突的计划都需要平衡许多核心关注,并在乌克兰主权尊严和地区安全现实之间找到困难的平衡。
