熊昌明
双牌县位于湖南省南部，永州市中腹，现辖6镇5乡2林场1个国家森林公园，常住人口15.36万人，户籍人口17.65万人，总面积1751平方公里，森林覆盖率高达80.55%，大体呈“九山半水半分田”之格局，境内地广人稀，交通不便。2022年6月，双牌县被省民政厅确定为全省殡葬改革综合试点县。面对殡葬改革基础薄弱、群众丧葬观念落后的现实状况，双牌县坚持“疏堵结合、因地制宜、公益惠民、稳步推进”的原则，探索出一条符合山区实际的殡葬改革新路子——“四同一缓”模式，即农村与城区同步推进、治丧与安葬同序管控、惠民与奖补同台实施、考核与整治同向发力、违者缓办有关手续，为全省山区殡葬改革提供了可复制、可推广的“双牌经验”。
一、坚持城乡统筹，农村与城区同步推进
双牌县地形复杂、人口分散，城区与农村殡葬需求差异明显。针对这一特点，县委、县政府确立了“城乡一体、分类施策”的工作思路，不搞“一刀切”，确保改革稳步推进。
（一）科学划定火葬区范围。在《双牌县殡葬管理办法（试行）》划定的火葬管控区基础上，将青龙洞社区及县工业集中区纳入新的火葬管控区范围，其他地区为火化推进区。明确全县党员干部、机关事业单位人员和特困供养人员等财政供养人员死亡后遗体必须火化，火葬管控区内所有居民遗体应当全部火化。同时，尊重山区群众传统丧葬习俗，在火化推进区不强制火化，而是通过宣传引导、政策激励等方式稳步推进。
（二）加快殡葬基础设施建设。投入资金完成县殡仪馆和公墓山建设，按国家三级殡仪馆标准规划建设，总用地面积约400亩，2021年2月正式运营。2023年底完成骨灰楼建设，启动殡仪馆综合服务楼建设。同时，大力推进乡镇农村公益性公墓建设，将农村公益性公墓和集中治丧场所纳入国土空间规划，2024年底前完成泷泊镇、五里牌镇、打鼓坪乡、塘底乡4个农村公益性公墓建设，其他乡镇稳步推进。
二、强化源头治理，治丧与安葬同序管控
双牌县坚持“疏堵结合、源头治理”，既规范治丧行为，又管住安葬环节，形成全链条闭环管理。
（一）纠治陈规陋习，推进移风易俗。结合创建全国文明城市、国家卫生县和乡村振兴战略实施，引导群众在殡仪馆或集中治丧场所治丧。严禁“带火不带水”上山祭祀，减少因焚香烧纸燃放鞭炮引发的火灾隐患和环境污染。不准在城区街道、公共场所、居民小区违规搭设灵堂、灵棚。控制燃放烟花鞭炮、抛撒冥纸、耍龙舞狮等妨碍公共秩序的行为。治丧期间严格落实“三个严禁”：严禁摆排场、耍龙舞狮、搭台唱戏；严禁燃放烟花鞭炮；严禁在街道、公路和小区等公共场所搭设灵棚治丧。丧事办理原则上不超过3天，倡导丧事简办、文明治丧。
（二）规划公墓区位，规范坟墓规格。各乡镇以行政村或自然村为单位确定生态公墓区，将村组公墓区纳入村庄建设规划，按照绿色生态环保要求实行集中安葬，不得散埋乱葬，严禁在“三沿六区”（铁路、国省道、主要河道沿线两侧，城镇建成规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区）范围内修建墓地。严格管控坟墓规格，一般单人墓穴不得超过4平方米，双人墓穴不得超过6平方米。提倡墓地墓碑小型化，鼓励使用卧碑，立式墓碑高度不超过0.8米，面积不超过0.4平方米。目前，全县114个村明确集中生态安葬公墓142处，约6970座坟墓均保持原始地形地貌，确保“只见青山不见坟”。
三、突出公益属性，惠民与奖补同台实施
双牌县始终坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。
（一）出台惠民殡葬政策。县殡仪馆、公墓区立足公益属性，实行普惠殡葬制度，努力提高服务质量，降低殡葬服务价格，实行低偿服务，能免则免，能降尽降，减轻人民群众丧葬负担。全县所有去世群众实行免费接运、免费火化，切实减轻群众丧葬负担。
（二）建立生态安葬奖补机制。出台《双牌县生态安葬奖补办法》，对采取花葬、树葬、草坪葬、骨灰撒散等节地生态安葬的，无论城乡居民还是国家公职人员，均给予1000元至3000元不等的奖补。县财政每年预算安排50万元奖补资金，用于火化和生态安葬奖补。政策实施以来，共有164名群众享受到殡葬惠民政策和生态安葬奖补政策，共计发放补贴金20.0865万元。
（三）推动殡仪馆回归公益。2025年，县委、县政府以高度的政治自觉，快速启动殡仪馆回收工作，仅用四个月时间便顺利完成。通过“会议定基调、方案定框架、规章定效能”的“三定”模式，将紫金山陵园公司殡仪馆收回并设立为公益一类事业单位。回收后，殡仪馆综合降费率达36%，减免44项收费项目，收费行为更加规范，群众满意度显著提升。预计殡仪馆一年减少收入260万元，真正让殡葬服务从群众“负担”变为有温度、有保障的民生实事。
四、健全长效机制，考核与整治同向发力
双牌县坚持“控增量、去存量、防变量”原则，建立健全殡葬改革长效机制。
（一）持续开展专项整治。对“三沿六区”范围内活人墓、硬化大墓和豪华墓进行全面摸排并登记造册，严禁再添新坟。对现有的硬化大墓和豪华墓采取搬迁、绿化遮挡等“见绿不见坟”的整治措施。同时，加大市场监管和殡葬管控力度，规范丧葬用品市场，重点规范墓碑制售场所，严禁超标准制售墓碑石材，严禁无证经营墓碑、棺材等丧葬用品。依法查处非法买卖墓地行为，对私自买卖墓地的按《中华人民共和国土地管理法》进行处罚。
（二）强化部门协同联动。建立殡葬改革联席会议制度，明确各部门职责分工。县民政局牵头协调推进，县城管局负责城区殡葬执法，县市场监管局规范丧葬用品市场，县自然资源局查处违法用地建坟，县公安局打击阻碍执法行为，形成齐抓共管的工作格局。组建殡葬联合执法大队，整合执法力量，提高执法效能。2021年以来，联合查处违规占道搭建灵棚100多起，取缔违规治丧场所2处，火化遗体300余具，县城人居环境得到有效整治。
（三）严格考核问责。将殡葬改革工作列入年终绩效考核、“双创”考核、平安建设考核、乡村振兴考核等重要内容，压实乡镇属地责任和部门监管责任。全县各级国家机关、企事业单位工作人员（含离退休）和党员干部带头实行遗体火化、带头推进节地生态安葬、带头推行丧事简办、带头文明低碳祭扫，签订《公职人员殡葬改革承诺书》8000多份。对违反殡葬改革相关规定的单位和个人，依规依纪问责追责。
五、破解改革难题，违者缓办有关手续
针对殡葬改革中“硬约束不硬”的问题，双牌县创新推出“违者缓办有关手续”的柔性约束机制。对违反殡葬改革相关规定的单位和个人，根据国务院颁布的《殡葬管理条例》以及中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号）等党纪法规，由民政、城管、自然资源、林业、市场监管等相关部门责令限期整改，整改期间缓办该单位或个人有关财经、职级等手续。具体包括：公职人员死后不火化或火化后装棺再葬的暂缓办理丧葬费、抚恤金手续；单位落实殡葬改革责任不到位的暂缓办理经费拨付手续；个人违反承诺书的暂缓办理职务、职级、工资晋升手续；非公职人员违反规定的暂缓审批办理其他相关手续。对超出缓办期限仍未整改的，依据法律法规给予处分和处罚。
这一机制的实施，有效解决了殡葬改革“硬办法不敢用、软办法不顶用”的难题，既体现了人性化执法，又形成了有力约束，推动了殡葬改革政策落地见效。
六、改革成效与启示
经过三年多的探索实践，双牌县殡葬改革取得了显著成效：一是群众丧葬负担明显减轻，惠民殡葬政策覆盖全体居民，生态安葬奖补政策激励作用明显；二是殡葬乱象得到有效遏制，城区搭棚治丧基本绝迹，“三沿六区”可视范围内硬化大墓、豪华墓得到有效整治；三是文明新风逐步形成，厚养薄葬、文明节俭办丧事渐成风尚；四是殡葬基础设施不断完善，县殡仪馆回归公益属性，农村公益性公墓加快建设；五是火化率稳步提升，城市人口达到50%以上的目标要求。
双牌县的实践启示我们：山区殡葬改革必须因地制宜，不搞“一刀切”；必须坚持公益属性，让群众得实惠；必须强化部门协同，形成工作合力；必须尊重群众意愿，稳步推进实施；必须健全长效机制，防止问题反弹。
殡葬改革是一项长期而艰巨的任务。各地要聚焦常态长效，持续深化殡葬改革，不断巩固提升改革成果，让绿色、文明、生态的现代殡葬理念深入人心，让“逝有所安”的民生保障更加坚实有力，为全省殡葬事业健康发展贡献更多智慧和力量。（作者系中共永州市委党校2026年春季乡科正职干部进修班学员）。
来源：华声在线
来源：华声经济
